“十三五”能源规划主要创新点

在“十三五”新的形势下，保供已经不是我国能源发展的重点和主要矛盾了，而是如何提高能源发展的质量和效益。同时“十三五”规划也坚持了问题导向和目标导向相结合，集中体现了转型变革、创新发展等新特点。转型变革、创新发展这八个字成为了“十三五”能源发展的主旋律。

一是在能源发展的理念和任务方面，面对新形势、新要求，规划突出了三个落到实处，一是贯彻五大发展理念，把能源发展的“四个革命、一个合作”战略思想落到实处。二是根据国民经济和社会发展规划纲要要求，把建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系任务落到实处。三是按照中央关于供给侧结构性改革的要求，把“三去、一降、一补”在能源领域的具体任务落到实处。

二是在能源发展指导思想方面，规划提出四个“着力”，分别是着力优化能源系统，着力补齐能源发展短板，着力培育新技术、新产业、新业态、新模式，着力提升能源普遍服务水平。通过这四个着力为全面建成小康社会提供坚实的能源保障。

三是在政策取向方面，规划提出统筹能源生产和消费，兼顾能源发展速度、质量和效益，六个“更加注重”的政策导向。一是调整存量和优化增量的关系;二是清洁发展和高效发展的关系;三是传统能源转型发展和新业态、新模式快速发展的关系;四是能源发展的硬实力和软实力之间的关系;五是兼顾好当前和长远的关系。

四是规划提出，要以能源系统优化作为提质增效的重要抓手，这个抓手是具有时代特点的，是把我们不同的能源供应连接起来，热、电、冷、气等有机整合起来，通过联产联供、互补集成的方式提高整体效率，同时也降低成本。通过新业态的发展和创新，为未来电力、油气体制改革提供了很好的切入点，加强能源系统优化是一举多得的措施，也是规划的创新点之一。

五是“十三五”规划重点强化能源规划体系的完整性，以及严格的实施机制，就是重点通过理顺规划和项目的关系、审批省级规划，把上下级规划衔接起来，促进实现全国一盘棋、协调发展的目标。

——国家能源局发展规划司副司长 何勇健

可再生能源发展“十三五”规划

关于落实保障

一是要建立可再生能源开发利用目标导向的管理体系，按照法律要求，确定规划期内各地区一次能源消费总量中可再生能源消费比重指标，以及全社会电力消费量中及全部发电量中可再生能源电力消费比重指标要求，在此基础上明确了各级政府和主要能源企业在清洁能源发展方面的责任，建立以可再生能源利用指标为导向的能源发展指标考核体系。

二是要贯彻落实可再生能源发电全额保障性收购制度，明确风电、光伏发电的年度保障小时数，我们已经征求了相关部门和市场主体的意见，核定了部分存在弃风、弃光问题地区规划内的风电、光伏发电最低保障收购年利用小时数，将把落实可再生能源发电全额保障性收购制度作为“十三五”期间电力体制改革工作中的一项重要任务来抓。

三是要建立可再生能源绿色证书交易机制。为减少可再生能源对中央财政补贴资金的需求，《规划》提出通过设立燃煤发电企业及售电企业的非水电可再生能源配额指标，要求燃煤发电企业或售电企业通过购买绿色证书作为完成可再生能源配额义务的证明，通过绿色证书市场化交易补偿新能源发电的环境效益和社会效益。这项工作可与国家开展的碳交易市场相对接，降低可再生能源电力财政直补的强度，解决“十三五”期间可再生能源发展的资金不足问题。

四是加强可再生能源监管工作。将在“十三五”期间定期对可再生能源消纳、补贴资金的征收和发放、项目的建设进度以及工程质量、项目的并网接入等工作开展专项监管工作，确保各项政策落实到位。

——国家能源局新能源司司长朱明

关于光伏产业发展

在光伏建设的规模方面，不是简单地规模越大越好，而是要把光伏的规模化发展和产业的技术进步结合起来，在这方面要坚持正确导向，并不是简单地在各个地方建光伏电站，盲目地扩大建设规模并不能带来光伏产业的技术进步。在光伏产业技术进步方面主要采取两个措施。一是通过领跑技术基地建设，把规模化光伏电站和上游整个产业链技术进步结合起来，这是一个协同创新，目的就是给先进的技术提供市场，加速降低成本。二是在分布式光伏方面，结合完善机制、电价改革，推进市场化交易，使交易成本降低，充分发挥其优势，使国家的补贴能够早日落实，从而鼓励各类投资者全面参与分布式光伏投资建设。

——国家能源局新能源司副司长梁志鹏

关于“弃风”、“弃光”问题

一是要优化开发布局。《规划》提出把风电开发布局从以“三北”为主转到以中东部为主。新常态下，中东部地区对外来能源的需求在减弱，跨区域大规模输电的矛盾也越来越突出，需要在落实消纳市场的前提下，运用市场机制，促进输电通道的建设，《规划》安排的输电通道充分考虑了解决当前“弃水”问题和实现可再生能源的打捆外送。

二是要补上短板。增强电力系统的调峰能力，加强优质调峰电源建设。

《规划》提出“十三五”开工建设抽水蓄能电站6000万千瓦，天然气发电装机规模达到1.1亿千瓦，较之“十二五”有大幅提高。同时更多地发挥存量机组的作用，实施“三北”地区火电灵活性改造。

三是要实施能源需求侧管理，让广大用户自主参与系统调峰。通过需求侧管理，可以有效减少大量新增装机，降低用户用电成本。

四是要实施多能互补集成优化工程。整合不同能源品种，实现梯级利用，比如采用热电冷气多联供的形式，来提高能源利用效率，降低用能成本，促进体制机制创新。

五是要进一步深化体制改革，尤其是在电力和天然气领域，推进能源价格改革。

——国家能源局发展规划司副司长何勇健

天然气发展“十三五”规划